兴义市财政局政府采购行政处罚决定书

当事人:嘉兴市浙北造船有限公司

法定代表人:金在荣

统一社会信用代码:913304827996490021

址:平湖市当湖街道塘桥村12

一、违法事实

2019131,黔西南州公共资源交易中心发来《州公共资源交易中心关于“兴义市环境保护局购买环境监察监测用船采购项目”投标情况的函》(州资源中心函〔2019124号)告知本机关,参与该项目投标的你公司和嘉兴市伟佳船舶有限公司两家的标书特征码中的文件制作机器码一致,涉嫌围标串标,要求进行处理。本机关接到举报函后,依法对举报事项进行了调查。

经查明,2019125,兴义市环境保护局购买环境监察监测用船采购项目(州公易采【201812-390号)的公开招标、投标采购活动,在黔西南州公共资源交易中心(以下简称交易中心)进行,该项目采购金额最高限价1,470,000元,你公司与嘉兴市伟佳船舶有限公司等3公司参与投标。评标委员会在初步评审环节发现,评标系统显示你公司的标书特征码中的文件制作机器码与嘉兴市伟佳船舶有限公司的一致,即你二公司涉嫌恶意串通投标,导致投标无效,因此合格投标供应商不足三家,评标委员会一致决定作废标处理。废标公告于2019130在贵州省政府采购网上公开发布。

另通过交易中心提供的证据资料查明,你公司于2019122制作的投标文件与嘉兴市伟佳船舶有限公司当日制作的投标文件的文件制作机器码一致的事实属实,该行为属于恶意串通投标,违反了《中华人民共和国政府采购法》第二十五条第一款之规定。

根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第四十二条及《贵州省人民政府关于行政处罚较大数额罚款标准的规定》(贵州省人民政府令第87号)第二条之规定,本局于201931向当事人送达了《政府采购行政处罚告知书》,告知了当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知了当事人享有陈述、申辩和听证的权利。当事人在规定的截止日期前向本机关提交书面陈述申辩意见。

关于当事人提出的“该项目的投标文件编制系我公司独立完成,我公司未与嘉兴市伟佳船舶有限公司恶意串通投标。该项目评标系统之所以显示我公司的投标文件制作机器码与嘉兴市伟佳船舶有限公司的投标文件制作机器码一致,是由于我公司在独立编制了投标文件后,我公司人员使用我公司自己的CA数字证书借用嘉兴市伟佳船舶有限公司的电脑自行登录软件系统并用我公司人员自己的移动网络上传投标文件导致”的申辩。

经本机关向评标系统开发公司(江苏国泰新点软件有限公司)取证,文件制作机器码一致可直接认定为是在同一台电脑上编制生成了两份或以上的投标文件,独立编制投标文件后在同一电脑使用同一上传软件上传投标文件并不会导致文件制作机器码一致的情形。因此你公司于2019122制作的投标文件与嘉兴市伟佳船舶有限公司当日制作的投标文件的文件制作机器码一致的事实,可直接证明你公司的投标文件及嘉兴市伟佳船舶有限公司的投标文件在同一台电脑上生成,符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第87号令)第三十七条第(一)项“不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制”和第(四)项“不同投标人的投标文件异常一致”规定的情形。

你公司及嘉兴市伟佳船舶有限公司构成串通投标。从行为上看,作为参与同一个采购项目的两家供应商,你公司和嘉兴市伟佳船舶有限公司存在明显的竞争关系,二者使用同一台电脑制作投标文件,显然与市场竞争及商业秘密保护的常理不符,不能排除二者同时存在相互协商投标文件的实质性内容的行为;从结果上看,因你公司和嘉兴市伟佳船舶有限公司串通投标,导致该次采购废标,使采购人建设项目无法及时推进,国家专项资金不能发挥作用,扰乱了政府采购正常秩序,损害了政府采购当事人的合法权益。据此,根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十四条第一款第(三)项之规定,应认定你公司和嘉兴市伟佳船舶有限公司的行为属于“恶意串通投标”。

在使用电子评标系统的情况下,投标文件的“编制”除了投标人收集素材完成投标文件基础制作之外,更重要的步骤是使用采购人或采购代理机构指定的投标文件制作工具完成投标文件加密和上传,后者也是投标文件的编制行为。你公司将两份投标文件的文件制作机器码一致解释为“使用了嘉兴市伟佳船舶有限公司电脑系统进行了投标书的上传”,系避重就轻地将其“编制”投标文件的行为限缩解释为“上传”行为,明显与客观事实相悖,不能成立,本机关不予采纳。

以上事实,《州公共资源交易中心关于“兴义市环境保护局购买环境监察监测用船采购项目”投标情况的函》(州资源中心函〔2019124号)举报函、当事人电子投标文件及投标文件的法人授权委托书、营业执照、投标(报价)函及投标保证金缴纳证明打印件、案涉项目的评标委员会废标报告、评标系统显示当事人文件制作机器码一致截图及相关证明、涉案项目采购公告及废标公告、《行政处罚告知书》及邮寄证明、当事人行政处罚申辩书、《关于黔西南州电子评标系统中文件制作说明》、兴义市环境保护局关于政府采购调查的回复等证据证实,足以认定。

二、处罚决定和处罚依据

根据以上事实,当事人在案涉项目政府采购活动中存在恶意串通投标行为,应依法惩处;结合违法行为在评标环节即被发现和处理,无违法所得,未达情节严重和犯罪的程度的具体案情,可以从轻处罚。根据《中华人民共和国政府采购法》第七十七条第一款第(三)项、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十四条第()、(七)项以及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第87号令)第三十七条第(一)、(四)之规定,本机关决定如下:

1、对当事人处以采购金额千分之五的罚款,计人民币7,350元;

2、将当事人列入不良行为记录名单,在一年内禁止参加政府采购活动。

三、履行方式和期限

(一)当事人需自收到行政处罚决定书之日起十五日内,到兴义市财政局非税征收管理股办理缴纳罚款或直接将罚款缴入收款单位:兴义市财政局;开户银行:中国农业银行兴义市支行;账号:23921001040010260,并将缴纳收据复印件送交兴义市财政局政府采购股备案。

(二)处罚期限:自网上公告之日算起。

四、权利告知

当事人如不服本处罚决定,可在处罚决定书送达之日起六十日内向本机关递交复议申请书,并按复议当事人的人数提交申请书副本,向兴义市人民政府或黔西南布依族苗族自治州财政局申请行政复议,也可以在处罚决定书送达之日起六个月内向人民法院提起行政诉讼。行政复议和行政诉讼期间,行政处罚不停止执行。

兴义市财政局

2019617

点击数:1954   发布时间:2019-06-27   更新时间:2019-06-27

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